主题：大同百亿造城烂尾：楼房拆一半 建筑垃圾堆成山

原标题：大同造城未了曲

“耿市长遗留下的工程你们为什么不做了？其实，现在政府资金不足，护城河修不了，先回填绿化暂时搁置下”

《瞭望东方周刊》记者武刚山西大同报道

据瞭望东方周刊报道，大同因“造城运动”走红全国，同样也受其所累。

2008年，大同强力推行耗资上百亿元的古城保护工程。耿彦波提出“一轴双城，新旧得利”的大格局。按照耿彦波的构想：古城实行整体保护，耗资10亿元的城墙修复工程在5年内全面完成，2012年底，大同古城全面合龙……古城内所有现代建筑都将搬迁出去，以恢复传统的城市格局；古城以东建设未来的市中心御东新城；两城间以御河为轴。西边传统，东边现代，两相呼应。

后经查实，此处建筑垃圾系当地一个运输车队从大同市二医院对面的拆迁工地拉运而来，经过了大同市园林局同意。大同市园林局北城墙带状公园建设负责人对媒体解释说，北城墙武定西门的护城河桥下有两个大坑，为了消除安全隐患，他们按照上级要求进行回填……

将“运输车队”指为垃圾山的始作俑者，未能祛除大同市民心中的质疑，网友瑞丽瀛在百度大同吧里发表题为“哭泣的北护城河”的帖子：多少人想知道北护城河修不修？终于开工了！不是挖而是垫！老耿修的两座护城河桥垫土埋在里面。一直担心大同建设“半途而废”今天真的确认了！……站在雨中看到那一车车的土倾倒在护城河河道上时，心在颤抖。武定西门下的护城河成了平地！这是谁的决定？这种做法令人无语……

该帖图文并茂，在短时间内即有200多个跟帖回复，有网友认为北护城河工程只是一个缩影，古城保护工程“越来越像烂尾了”。

11月23日、24日，数百名大同市民自发来到古城北城墙武定西门，“有人在城墙上悬挂写有‘严惩破坏古城风貌的相关责任人’内容的巨型条幅。”大同市民上官夏崖告诉《瞭望东方周刊》，“大家在条幅上签名，要求政府恢复北护城河的建设。”

大同市市政管理综合执法支队一位知情人告诉《瞭望东方周刊》：该支队已经对倾倒建筑垃圾的车队作出罚款5万元的处罚。

这位知情人说，“大同市园林局允许人家往北城墙护城河倒建筑垃圾。”该支队一位领导则告诉本刊记者：“现在老百姓问，耿市长遗留下的工程你们为什么不做了？其实，现在政府资金不足，护城河修不了，先回填绿化暂时搁置下，这件事情大同市的主要领导是知情的。”

舆论：古城保护工程干不下去

张枢始终认为，舆论由“北护城河被填”升级到“古城保护工程烂尾”是一种必然。

43岁的张枢是百度大同吧吧主，他告诉本刊，在这个日点击量为45000次的大同吧里，帖子能直接反映关注此事的市民的意见。

张枢清楚地记得：2013年2月至今，大同吧里先后出现过4个涉及古城保护工程的舆论热点：

2月初，大同市五医院进行搬迁。2012年12月，大同市重点工程，大同市五医院御东新院基本完工。按照规划，大同市五医院应在2013年初完成搬迁，但直至2013年7月15日该医院才整体搬迁完毕，“搬迁至少拖延了半年”。据此，网友们开始质疑政府的执行能力。

8月2日，大同承办的2013年国际太阳能十项全能竞赛召开。工程估价5亿元的主场馆太阳宫仓促完工开放后，被多位网友拍到疑似“豆腐渣”的照片，“有些地砖和井盖都碎了。”网友说。按照耿彦波的计划，除太阳宫外，大同博物馆、大同大剧院、大同美术馆、大同图书馆和大同体育中心亦该在国际太阳能十项全能竞赛召开前完工，但时至今日，这些场馆均未告竣。

11月初，大同市叫停所有在建工程项目，其中半数左右为政府投资工程。大同称“叫停”缘于一起事故：11月2日凌晨，正在施工的大同市永久建材市场突然发生楼层坍塌事故，造成5名农民工身亡。事故发生后，大同市政府在全市范围内进行了安全生产大检查。

依据大同官方材料：有125项在建工程被叫停。2013年11月8日，大同市政府下发文件，认为“工程手续不全，未经复工批复，仍然违法违规施工，严重影响全市建筑工程领域的安全生产”，要求相关部门停止对大同美术馆、大同大剧院、大同博物馆、大同图书馆等71个在建工程的水、电、建筑材料供应。

官方“查封”工地的理由未被广大网民认可，有网友说：“政府没钱，修不动了。”而多位开发商也证实，耿彦波走后他们再没拿到政府的一分钱。

11月下旬，武定西门北护城河被填埋，数百市民集会签名。

张枢分析，北护城河事件绝非偶然。他说，人们都在观察新任市长李俊明的一举一动，并刻意拿他与前任市长耿彦波比较。

张枢给本刊记者讲了一件事情：2013年2月8日，大同市委书记丰立祥、市委副书记李俊明等人慰问春节期间坚守岗位的环卫工人。几天后，在大同吧内刷出帖子：早上九点，新任市长李俊明带摄像团队去慰问基层环卫工人，老耿当年四、五点骑自行车自己就去了，谁知道他是市长？……

“老百姓会把芝麻小的事情放大了看，目睹很多事，点点滴滴积累到北护城河，爆发了。”张枢说。

对于在大同吧里接连出现的舆论热点，大同官方始终未作出澄清和引导，“市长在想什么？准备做什么？没人知道。大家对古城保护工程的未来越来越没底。”张枢告诉本刊。

他举了一个例子---2013年6、7月间，大同吧里出现一则帖子：政府没钱，古城修不下去了，已经搬走的人一平方米给600元补偿款，大家都搬回来。张枢说，当时不少未拆掉住房的拆迁户都信以为真，很多人竟然准备搬回原住所，后来，事实证明这个消息是谣言。

“古城保护工程干不下去的声音在贴吧里已经占据主导。”张枢说。

承包商：财政吃紧，根本要不出钱

进入11月，古城南城墙护城河的工地上一片冷清，李元嘉（化名）说，因为大同市政府拖欠工程款，工地已经停工很长时间。

南城墙护城河及绿化工程总面积50万平方米，涉及200多万吨土方，该工程由三家公司（北京东方园林股份有限公司、太原市康培园林绿化工程有限公司、大同市兰园绿色园林绿化工程有限公司）承揽。而据本刊记者调查，大同市一半以上的绿化工程都是由上述三家公司承建的。

李元嘉告诉本刊，南城墙护城河及绿化工程当时的投标价为2.4亿元，按照合同，截至2013年底，大同市政府应支付工程款1.4亿元。事实上，承包商们只收到9000多万元，而这笔钱还是耿彦波调离之前支付的。2013年2月至今，大同市政府再没有支付过工程款，三家公司都在垫资施工，“少的也垫资几千万元。”

李元嘉所在公司从5月份就开始给大同市园林局打报告要工程款，但时至今日，一分钱也没有见到。

说起要钱的经历，李元嘉说，从5月份就开始打报告要工程款，大同市财政评审中心让公司交预算书，“按照他们的要求组织材料，但多次被打回。”李元嘉说，“预算不合适、软件不合适抑或表格不合适……改来改去。”

程序上的繁琐，李元嘉还可以忍受，但是工程款“缩水”就令他难以接受了，“你报多少都不算，把证明、票据封在一个盒子里给人家交上去。”李元嘉说，“有家公司报了5000万元，审定后只剩下不到3000万元。”李元嘉认为政府有关部门的有些人胡乱划价，“进价4000多元一棵的观赏树最后划价变成了900元。”

前后忙活了几个月，大同市园林局、大同市财政局、大同市财政评审中心的领导才在报告上签字。“9月，我找大同市园林局局长问情况，他说，已经报到市长办公室，估计快了。进入11月，我又去找他，他说，还在市长那里放着呢。”

南城墙护城河及绿化工程是大同市的重点工程，但是李元嘉觉得，这个重点工程已经不那么重要了，“以前，大同市园林局的正副局长几乎每天都会在护城河绿化工地上出现，耿彦波调走后，他们半年都没来过一次。”

李元嘉告诉本刊，目前大同的不少工程进度明显放缓，原本可以结束的工程到现在最多只干了一半，大家都在“磨洋工”耗时间。按照耿彦波的规划，在南护城墙附近要建一个10万平方米的“南城墙广场”，曾有一家公司中标该项目，但是从目前的情况看，“十有八九做不成了。”

近期，有传言说大同市政府因修建古城背负百亿元巨额债务，大同官方对此未作回应。

李元嘉说，现在外地大公司都在撤出大同，暂时没撤的公司也只是留几个人在工地上做样子，“现在，政府上亿元的工程根本无人敢接，财政吃紧，根本要不出钱来。”

日前，就上述知情人所讲内容，本刊记者先后向大同市政府、大同市财政局、大同市建委、大同市园林局、大同市城区房屋征收与补偿办公室、大同市房管局求证，但均未得到回复。